明商集团党委关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2017年3月2日至2017年4月20日，区委第四巡察组对明商集团开展了巡察工作。2017年5月10日，区委第四巡察组向明商集团反馈了巡察工作意见。区委巡察组对明商集团开展巡察工作，是对明商集团工作的“把脉问诊”，对明商集团干部的“政治体检”，充分体现了区委对明商集团工作的高度重视，对明商集团干部的关心爱护。区委巡察组反馈的意见，代表区委要求，明商集团党委严肃对待、诚恳接受，照单全收、坚决整改，举一反三、全面提高。集团党委要求，要把巡察整改作为严肃的政治任务，按照区委巡察组要求，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措抓好整改落实，以整改的实际成效推动全面从严治党向纵深发展，推动集团各项工作取得新进展，经过集团上下立行立改和两个月来的共同努力，巡察整改工作取得了初步成效。具体整改措施如下：
一、在党的领导方面
（一）针对：党委核心作用发挥不明显。
具体整改情况：
1、集团党委于2017年3月制定了《明商集团党委议事规则》。同时制定党组织负责人谈心谈话制度，明确党委委员之间谈心谈话每年不少于两次，党委书记、副书记和党委委员与分管领域及所属企业领导班子成员谈心谈话每年不少于一次。并在集团党建工作会议上通报谈心谈话制度落实情况。严格落实党委委员和所属企业领导班子成员参加双重组织生活经常化要求。一是认真梳理党员领导干部落实“三会一课”、谈心谈话、双重组织生活等制度；二是党委委员带头，建立党员领导干部参加双重组织生活台账，把参加双重组织生活情况纳入年度民主生活会个人发言提纲内容，在会上进行通报；落实党员领导干部和党支部书记讲党课制度，把党员领导干部参加支部组织生活情况作为党建考核重要内容；今年上半年，集团领导班子成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活会30人次。
2、落实区国有企业党建会议精神。一是召开所属企业党建工作会议，认真学习贯彻区国有企业党的建设工作座谈会精神，布置强化国企党建、加强国企党风廉政建设和反腐败工作；二是强化国企党组织领导核心和政治核心作用，推进党建工作总体要求进公司章程，并向集团以下国有独资、全资企业以及控股企业延伸，全面履行企业重大问题党组织研究讨论的前置程序。“三重一大”事项必上党委会研究。三是加强国企基层党组织建设。按照全国国企党建工作会关于动态调整党组织设置的要求，党委专题调研所属企业党组织设置和党组织负责人情况，研究确定了设置、调整、配备原则，8月底前做到应调尽调、应配尽配。四是建立国企党建工作考核制度，将党建工作纳入所属企业领导班子及人员综合考核，建立国企党建工作督查问责制度。
（二）针对：管党治党责任落实不到位。
具体整改情况：
1、集团党委制定《明商集团2017年党建工作目标》，召开集团党建工作会议，结合集团改革、稳定，发展的中心任务，联系集团党的建设存在的主要问题，布置党的思想、组织、作风和党风廉政建设及反腐败工作任务，并与所属企业党组织签订《明商集团2017年党建工作责任书》和《明商集团2017年党风廉政建设责任书》，对工作任务、组织领导、落实措施、检查考核等都做了严格规定，全面落实从严管党治党责任。
2、为加强集团党建、纪检工作力量，集团设立了党群人事部，承担党建、纪检日常工作，要求所属企业党组织，根据实际，配备专兼职党务工作人员，落实党建、纪检工作任务。
（三）针对：科学民主决策做得不够好。
具体整改情况：
1、制定了《明商集团党委议事规则》和《明商集团“三重一大”决策制度实施办法》对落实民主集中制原则，重大问题集体研究决策都做了制度性规范。党委书记做为第一责任人，从自身做起，严格遵守，全面执行重大事项讨论一把手最后表态制度，实现决策的科学民主化。
2、《明商党委工作规则》明确了对企业重大问题党委会研究决定事项，参与董事会和总经理办公会拟定重大问题研究事项。同时，修改完善董事会、经理办公室议事规则，明确党委会，董事会、经理办公会的工作规范，做到不越位，不缺位。
二、在党的建设方面
（一）针对：党建工作没有摆上应有的位置。
具体整改情况：
1、加强对集团党建工作的领导和指导。一是强化管党治党责任落实，张军同志认真履行第一责任人责任，班子成员严格履行“一岗双责”。二是加强党建工作力量。制定《明商集团党委工作规则》，集团党委书记、副书记和党委委员做了明确分工。强化党委在集团党的建设工作的研究谋划、统筹协调、整体推进、督促指导、检查落实等方面的工作职责。设立党群人事部，充实党务工作人员。三是召开党委专题党建工作会议，制定《明商集团2017年党建设工作要点》，细化全年党建工作任务，明确10 个重点调研课题。
2、明商集团党委与董事会、经理层共同研究制定《明商集团绩效考核办法》把党建工作和国企改革和经营发展共共同布置，共同检查、共同考核。
3、完善党委会议事程序，《明商集团党委工作规则》和修改后的集团《章程》明确规定了涉及集团改革、发展、稳定的重大问题决策必须经党委会讨论研究是董事会、办公会决策的前置程序。
（二）针对：下属企业党组织换届选举不规范。
具体整改情况：
1、按照“建强基本队伍，选好配强基层党支部带头人”的要求，集团党委结合党组织动态调整，制定集团所属党组织调整方案，选好配齐所属企业党组织书记，解决部分所属企业党组织书记空缺问题。
2、调整所属企业党组织设置时，涉及到部分党组织要重新选举党支部委员会，在选举中严格遵守《中国共产党章程
》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，确保选举工作操作规范，符合程序。
（三）针对：思想、组织建设抓得不实。
具体整改情况：
1、制定《中心组学习计划》，党委每年专题学习不少于6次，坚持理论学习和集团实际相结合，学习《中国共产党章程》，学习习总书记系列讲话，重点学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》，《中国共产党党内监督条例》和全国国有企业党建工作会议精神。
2、扎实开好民主生活会，集团和所属企业党组织，认真做好民主生活会准备，会前通过座谈会，征求意见等方式，找准党组织班子存在的问题，党组织负责人要带头批评和自我批评，敢于红脸，着眼于“实”，见人见事、点名道姓，戒除好人主义。
3、严格落实“三会一课”制度，全面推行党支部工作“8+x”制度体系，并定期检查；集团党委委员和企业党组织书记、每年至少要为基层党组织党员讲1次党课；深入“四强四优”创建活动；在集团全体党员中开展“牢记党的宗旨、弘扬创业精神，迎接十九大”的岗位实践活动。制定党费收缴管理办法。
4、完善所属企业党组织生活考核机制，提高党组织生活的质量，严格考勤，提高组织活动参与率。
三、在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面
（一）针对：党委履行主体责任不到位。
具体整改情况：
1、强化“两个责任”意识。贯彻落实区纪委、区国资工委的要求，全面落实从严治党政治责任，与所属企业党组织签订《2017年党风廉政建设责任书》，强化党委主体责任，纪检监督责任，建立层层落实的责任体系。党委及所属企业党组织，定期召开研究纪检工作专题会议，安排布置集团全年党风廉政建设工作，明确工作任务，落实全年工作任务，今年上半年已召开所属企业党组织专题党建廉政建设工作会议，着力构建权责对等、责任清晰、履责到位、追责有力的责任落实体系。
2、制定《明商集团党委“一岗双责”工作制度》，对集团党委成员和所属企业领导班子成员“一岗双责”职责及工作要求做出明确的规定。今年5月设立承担日常纪检工作的党群人事部、承担内审职责的法务审计部，建设监事会、纪检监察、内部审计“三位一体”监督体系。坚持开展党组织书记抓党建的述职评议考核工作。将党建绩效目标纳入企业绩效考核。
（二）针对：主动接受监督意识欠缺。
具体整改情况：
1、针对集团以往工作中，一些“三重一大”决策事项没有上会集体研究的问题，集团党委统一认识：必须坚持民主决策，坚持“三重一大”集体决策制度，严守政治纪律和政治规矩。制定出台《明商集团“三重一大”决策制度实施办法》，明确“三重一大”决策事项的范围、标准和程序。
2、建立健全汇报制度，集团内涉及到需按规定汇报或审批的“三重一大”事项分别先向区国资工委或区纪委汇报；重大问题，先请示，后决策。
（三）针对：重点领域风险排查防控亟需加强。
具体整改情况：
1、全面完善防控制度。一是开展违规支付款项、违反财务制度、违规发放补贴、违反“三重一大”决策程序等4大专项检查，紧盯房屋租赁、生产经营、物资采购等重点领域和关键环节，加大审查力度，重点检查侵吞国有资产、搞关联交易、利益输送、“靠山吃山”等行为。二是对所有所属重点国企领导班子开展专题调研和约谈，加强日常廉洁自律情况监督管理。三是制定《集团财务管理制度》、《集团融资管理办法》、《集团重大资金统筹使用管理办法》、《集团专项资金管理办法》、《集团财务收支审批制度》、《集团账务处理程序》、《集团业务、物资采购管理制度》、《集团企业内部审计办法》，优化国资监管体制机制，堵住监管漏洞。
2、持续保持惩治腐败高压态势。坚持有腐必反、有贪必肃，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、职工群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的管理人员；严肃查处“三重一大”执行不力、资金资产监管不严、违规招投标、利益输送、中饱私囊等问题。
3、推动纠治“四风”向深度和广度引伸。紧盯违反八项规定和“四风”问题新动向、新变化，坚决防止“四风”问题反弹回潮。重点整治违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包礼金、变相公款旅游、涉赌涉毒等顽疾。把握年节假期特点规律，做到“露头就打”，发现就查。对照中央“八项规定”和区委、区纪委要求，结合企业特点，抓苗头、抓预防，有效运用“四种形态”，建立廉政风险防控体系。
（四）针对：从严管理干部存在薄弱环节
具体整改情况：
1、严格规范中层管理人员选拔任用及管理工作。党委坚持党管干部原则，切实端正选人用人导向，针对巡察反馈意见指出的“从严管理干部存在的薄弱环节，借调人员管理不规范，管理人员日常监督管教育不够”等问题，认真进行规范和整改。认真落实“二十字”好干部标准，坚持党管干部和发挥市场机制作用相结合的原则，制定《明商集团中层管理人员选拔、任用及管理实施办法》，在标准确定、规范程序、推荐人选等方面把好关。保证党组织对干部人事工作的领导权和管理权。
2、制定《明商集团借调人员管理办法》，尽量减少借调人员，对确因工作需要借调的人员，对借调程序、借调时限、日常管理、监督考核等都做出明确规定，使借调工作有章可循，管理到位。
3、严格执行区委组织部和区国资办的相关规定，做好集团内设机构和所属企业中层管理人员的职数核定，不超职数配备；制定《明商集团履职待遇、业务支出管理实施办法》，进一步加强对企业中层管理人员的规范管理工作。
4、加强企业管理人员的监督管理工作。制定《集团企业管理人员绩效考核办法》，加强对企业管理人员的考核；按规定组织集团企业管理人员个人重大事项填报；按国资委规定，严格执行企业管理人员到龄退休免职规定；对集团管理人员投资办企业、兼职等事项进行规范。
四、巩固整改成果，以巡察整改为契机全面加强集团各项工作
根据巡察反馈意见提出的：强化“四个意识”，落实全面从严治党要求；严格履职尽职，确保“两个责任”落到实处；加强基层党组织建设，推进基层党建创新；严格正规肃纪，规范党内政治生活；健全内控机制，确保权力受到严格约束等五个方面建议，明商集团党委在今后的工作中，要全面落实管党治党责任。抓好巡察整改工作，不能简单就事论事、就整改抓整改，必须坚持统筹兼顾、举一反三，全面加强集团各方面工作。我们要以巡察整改为契机，深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上重要讲话精神，认真落实秦淮区国有企业党建工作座谈会任务，不断巩固整改成果，推动集团各项工作迈上一个新台阶。全面贯彻新发展理念，推动经济建设持续健康发展。今年以来在抓好整改的同时，进一步明确了集团的经营发展思路，加大重点项目推进力度。
1、以新街口核心区项目建设为抓手，加强投融资平台建设。集团作为新街口功能板块投融资建设主体，加快建立完善投融资运作模式、机制，充分发挥投融资平台功能作用；全面摸排功能区内各类载体资源，突破制约板块发展的瓶颈，寻找提档升级，转型发展的突破口；
2、以邻里生活公司为主体，形成规模化经营。依托邻里生活公司，整合资源，优化结构，实施扁平化、集约式管理。利用放大科巷菜场“老字号”品牌效应，建立立体化营销体系、可复制模式，扩大经营规模，鼓励企业做大做强。
3、以公司化改造为推手，构建促进企业发展的体制机制。采取一企一策、有序推进的方式，全面完成公司化改造任务，建立现代企业制度，激发企业活力、提高市场竞争力；加快集团内部资产整合，推动资产资源整向骨干企业和主营业务聚集，建立符合市场竞争的集团资源配置。保证其产权清晰、机制灵活、专业运作，提高效率。不断通过投资增加集团资产规模，提高企业资本运作能力。
4、以项目建设为支撑，加快转型升级步伐。
一是韩家苑游园绿地项目。集团高标准规划设计，按精细化管理要求组织设计、施工，各项前期手续统筹计划、建设工程从进场到竣工仅用85天的时间，得到了市区政府的好评。
二是九龙大厦改造项目。按照太平南路民国风情一条街规划总体要求，九龙大厦外立面升级改造、锦创科技园扩容、经营模式转型升级同步进行，合作发展锦创科技楼宇经济和总部经济。目前，大厦外立面改造已全面完工。
三是悦华大酒店整体改造。闰香阁总店、悦华全季酒店改造按太平南路总体建筑风格要求已全面完成，5月初正式营业。
四是银龙五期农贸市场项目。集团与光华物业公司完成银龙五期农贸市场的房屋租赁签约，立项、招标、设计、建设等各项工作已于年初完成，3月已顺利开业。
五是新街口洪武路过街天桥复建工程。项目总投资约3419.74万元。目前已完成专家会论证、市政府审批、设计单位、监理单位的招标工作；施工图已完成，工程前期准备工作顺利开展。
六是三十四标地块改造项目。地块位于太平南路中段核心位置，是太平南路沿线仅剩的一片聚集历史建筑、并保存相对完整的街区。南京大学建筑规划设计研究院赵辰教授团队进行城市设计研究。已完成多轮方案设计，并得到区常委会审议认可，正在进行规划调整准备工作。
尽管巡察整改工作取得阶段性成效，但我们清醒认识到，全面从严治党永远在路上。我们将以这次巡察整改为新契机、新起点，团结带领集团广大干部职工，更加坚定不移的推进深化改革，加快发展，努力把明商集团各方面工作做得更好，确保区委区政府各项任务得到落实。

明商集团党委
2017年7月20日